Slutet för NPM?

Polissamordningen har lagt ut mer information på sin hemsida. Där beskrivs hur Polisen skall styras med utgångspunkt från lokala förhållanden. Dessutom beskrivs hur det totala ansvaret, även för ekonomin, skall föras längre ut i organionen, närmare poliserna. Frågan som inte är besvarad är dock hur långt ekonomins ramar räcker i förhållande till uppdraget...

Enligt ett pressmeddelande från Finansdepartement kommer regeringen att utreda myndigheters ledningsformer och styrmodeller samt former för utvärdering och uppföljning. Syftet anges bland annat vara att minska den administrativa bördan och skapa ökat utrymme för medarbetares professionella kunnande och yrkesetik, läs pressmeddelandet här.

De idéer som de senaste decennierna har präglat styrningen av den svenska offentliga förvaltningen brukar sammanfattas som New Public Mangement. Mycket av denna förändring har varit nödvändig och ses idag som självklar, exempelvis målstyrning, resultatuppföljning och kund- och medborgarfokus.

Från medarbetare i offentlig sektor, inte minst inom Polisen, vittnas dock om ökad administrationsbörda, resultatstyrning som inte tar hänsyn till verksamhetens komplexitet och inte känns relevant för medarbetarna, ett fenomen som ibland har kallats pinnjakt.

I den nya Polismyndigheten kommer verksamheten även fortsatt att följas upp och vara styrd av mål. Behovet av nya former för målstyrning och uppföljning inom Polisen är dock ett mycket tydligt medskick från medarbetare som Genomförandekommittén har tagit fasta på. I den nya Polismyndigheten kommer bland annat medarbetarna att involveras i arbetet att formulera mål utifrån lokala problembilder. Huvudprincipen i inriktningen av den nya styrningen är en långtgående delegation.

De dokument och beslut som ska fastställa den nya styrningen arbetas nu fram. Polismyndighetens arbetsordning förhandlas med arbetstagarorganisationerna i november. Under hösten arbetar den tillträdande ledingsgruppen med att ta fram en ny verksamhetstyrningsmodell, vilken kommer att presenteras i mitten av december. Innan årsskiftet kommer regeringen att besluta om regleringsbrev för Polismyndigheten.  Därefter kommer myndighetens verksamhetsplan och budget för 2015 att presenteras. Dessa dokument kommer vara viktiga instrument för enhetlighet och rättsäkerhet, för styrning och demokratisk kontroll samt för en ekonomi i balans."

Polissamordningen skriver vidare angående den nya arbetsordningen som skall förhandlas med de fackliga organisationerna den 10 november:

Arbetsordningen är det dokument som slår fast hur beslut ska fattas och ansvar fördelas i den nya myndigheten. I det förslag till arbetsordning som Genomförandekommittén tagit fram ges förutsättningar för ett nytt sätt att styra Polisen.

Inriktningen är att verksamheten ska styras mer av den lokala problembilden och att detaljstyrningen genom att bryta ned nationella mål ska minska. För att det ska vara möjligt krävs att chefer får ett större ansvar för sitt verksamhetsområde. I arbetsordningen föreslås därför att långgående delegation för chefer är huvudprincipen.

Vad kan då detta betyda i praktiken? Ett exempel är att många chefer idag har ansvar för verksamheten men inte för budgeten. Det innebär att en planlagd insats som den lokala chefen och medarbetarna bedömer som nödvändig inte kan genomföras utan att en högre chef fattar beslut om övertidsersättning. Det är ineffektivt och gör att ansvarsfördelningen är otydlig. Så ska det inte se ut i Polismyndigheten. Chefen för lokalpolisområdet ska genom delegationen ha hela ansvaret.

Medarbetarna måste också kunna fatta beslut i ärenden. Därför ges cheferna möjlighet att ge sin delegation vidare till medarbetare. Istället för att utgå från grad och funktion ska kompetens vara avgörande för om delegationen kan ges. Idag måste man till exempel vara som lägst vara polisintendent för få fatta beslut i ett vapenärende. Med den nya ordningen kommer delegationen ges till medarbetare som har kompetens inom området, oavsett grad.

Det är regionchefer och avdelningschefer som har befogenhet att göra kompetensbedömningar. Region- och avdelningschef har också möjlighet att delegera till underordnad chef att göra en delegation till medarbetare. Det är i så fall den chefen som gör kompetensbedömningen.

Den arbetsordning som föreslås utgår från inriktningen i tidigare förhandlade och fattade beslut."

Blåljus kommentar: En ny slags delegationsordning således. Frågan är hur kompetenskriteriet skall värderas så att det inte ger utrymme för godtycklighet eller rättsosäkerhet. Det som blir tydligare enligt denna idé, är att ekonomin skall läggas ut dit där besluten skall fattas. Det låter så klart bra, men risken är att det blir ett underskott som skall administreras av exempelvis lokalpolisområdeschefer vilkas enda möjliget när pengarna fattas, blir att svika medborgarna. Vi har sett det förut, efter närpolisreformen. När pengarna sinade sveks löftena till lokalbefolkningen och polisverksamheten sattes på svältkur.

Tommy Hansson