Publicerat 2013-10-17 09:30

Kritik mot Polisorganisations-kommitténs förslag

Polisorganisationskommittén har föreslagit att RPS granskande funktion överförs till en fristående myndighet, som skall slås ihop med säkerhets och integritetsskyddsnämnden. Bland annat menar JK och JO att enskilda ärenden borde kunna tas upp av den nya myndigheten. Justitiekanslerämbet är Regeringens organ för tillsyn av myndigheternas verksamhet mm, medan Jusitieombudsmannen har ett liknande tillsynsansvar på Riksdagens uppdrag.

Remissvar till  Polisorganisationskommitténs betänkande Tillsyn över polisen (SOU 2013:42) från Justitiekanslern respektive Justitieombudsmannen

 

 

Justitiekanslern är skarpt kritisk i sina skrivningar om förslaget, JK citerar sitt eget yttrande om betänkandet en sammanhållen svensk polis från samma Polisorganisationskommitté:

 

”Jag anser att betänkandet saknar en tillräcklig analys och redovisning av de för- och nackdelar som ett fristående granskningsorgan kan komma att innebära. Därtill är det oklart hur organets funktion och dess verksamhet ska utformas. Jag anser därför att det krävs ytterligare underlag och analys för att det ska vara möjligt att ta ställning till om ett sådant organ bör inrättas.

 

Jag står fast vid min uppfattning att den utveckling som pågår med inrättande av en rad nya tillsynsmyndigheter med uppdrag kopplade till specifika myndigheter mera generellt behöver ifrågasättas och utvärderas. I det nu remitterade betänkandet redogörs ingående för innebörden av begreppet tillsyn. Jag hade önskat att motsvarande kraft lagts vid frågorna om det är motiverat att inrätta ett nytt fristående granskningsorgan (jfr de skäl som anfördes mot ett sådant i de betänkanden som hänvisas till ovan) och vilka alternativen är. Betänkandet synes istället utgå från en närmast förutbestämd uppfattning om att ett nytt fristående granskningsorgan krävs.

 

Jag vill i detta sammanhang hänvisa till Innovationsrådets nyligen framlagda och mycket tänkvärda slutbetänkande Att tänka nytt för att göra nytta – om perspektivskiften i offentlig verksamhet (SOU 2013:40). I betänkandet redovisar rådet som sin uppfattning att sektorsbaserad uppföljning och en ordning där en myndighet under regeringen granskar en annan myndighet under regeringen inte främjar innovation, lärande och helhetssyn (s. 153 ff.). Rådet föreslår, bl.a. mot bakgrund härav, riksdag och regering att ompröva sina ställningstaganden att inrätta särskilda områdesspecifika myndigheter under regeringen vars huvudsakliga uppgift är att kontrollera andra myndigheter under regeringen (s. 173 ff.).

Underlaget för att ta ställning till betänkandets förslag om att inrätta en ny tillsynsmyndighet är sammantaget inte tillräckligt. Jag avstyrker därför förslaget.”

 

JK avstyrker sammantaget dessutom betänkandets förslag om att Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden ska uppgå i den föreslagna Tillsynsmyndigheten för polisen.

 

Hela Justitiekanslerns yttrande kan läsas här. Dagens Juridik har refererat yttrandet här.

 

Sammanfattande synpunkter från Justitieombudsmannen:

 

”Jag välkomnar en oberoende tillsynsmyndighet för polisen. Det förslag som presenteras i betänkandet är dock enligt min mening i flera avseenden bristfälligt och kan inte antas i tillräcklig grad bidra till de syften som myndigheten ska uppfylla. Förutom att nyttan av den nya tillsynsmyndighetens verksamhet blir begränsad riskerar detta att undergräva förtroendet för såväl polisens som tillsynsmyndighetens verksamhet.

 

En annan följd av detta kan bli att JO:s och JK:s extraordinära tillsyn även fortsättningsvis i praktiken kommer att utgöra den ordinarie tillsynen över polisen.

 

För att den nya tillsynsmyndigheten ska kunna utöva en effektiv och ändamålsenlig tillsyn över polisen anser jag sammanfattningsvis att tillsynsmyndigheten ska kunna granska enskilda ärenden och befattningshavare inom polisen och att tillsynen även ska omfatta polisens internutredningar.

 

Tillsynen bör i första hand inriktas på verksamhet som är särskilt ingripande eller på annat sätt har stor betydelse för enskilda. Jag anser vidare att tillsynsmyndigheten kan vara i behov av skarpare sanktionsmedel, något som bör övervägas ytterligare. Jag ställer mig även tveksam till ett sammangående med Säkerhets- och integritetsskyddsnämnden och vill betona vikten av att tillsynsmyndigheten redan från början ges tillräckliga resurser för att utföra sitt arbete.

 

Avslutningsvis anser jag att det i framtiden bör överväga som all brottsbekämpande verksamhet, även den som bedrivs av åklagare, Tullverket, Skatteverket och Kustbevakningen, ska stå under den nya myndighetens tillsyn.”

 

Hela JO:s yttrande kan läsas här.

Blåljus väntar med spänning vad Regeringen drar för slutsatser av dessa remissyttranden.

Tommy Hansson